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新环保法立法揭秘:2次征民意4次审议创记录

阿万杠吉网 - 来源: 互联网  2019-08-13 11:38:57

汪劲撰文指出,摆在立法者面前的现实是:18年来我国社会主义法律体系不断完善,环保单项法律制度不断健全,环保机构改革不断推进,公众环境意识不断提高,环境司法保障不断增强,再加上环保压力不断增大的现实背景,本次修法成功的关键是要将“有限修改”的基本命题化为“有效修改”的立法行动。

在一审草案公布之前,便曾有多位学者提出环保问题要向政府追责,污染企业要加大处罚力度等在当时看来比较尖锐的问题。但是,这类条款最终都未得到采纳或者被弱化。“一些代表选择以退出的方式来表示不满。”

富锦市锦山镇洪洲村曾是当地有名的贫困村,欠外债曾达到100万元。2017年,富锦市成为黑龙江省集体产权制度改革试点地区,洪洲村抓住机遇,率先成立了当地首家农村股份制合作组织——锦山镇洪洲村股份经济合作社。村党支部书记李平芹说,通过整合资产,发展旅游业,今年村集体营收预计可达100万元。

随着雨带的南压,降雨已逐渐减弱,江苏省气象台在昨晚9点33分、南京市气象台9点59分,都解除了暴雨橙色预警信号,也标志着此轮强降雨暂告一段落。

北京大学资源、能源与环境法研究中心主任汪劲曾一针见血地指出,有关环保法修订的博弈焦点在于,一种认为不能过于严厉,修法不能给经济发展增加负担的观点,与环境法学家强调环境保护重要性的观点产生交锋。

随后,形势发生了意外逆转,由全国人大法律委员会取代环资委负责新法的起草工作。

20世纪80年代以来,他主持的“环境友好石油化工催化化学和反应工程”项目推动了中国绿色化学研究的广泛开展,“非晶态合金催化剂和磁稳定床反应工艺的创新与集成”获得2005年国家技术发明奖一等奖。

报道称,中国政府已经意识到这种令人担忧的人口趋势,并在2013年开始放松特定条件下“独生子女”政策的执行。随后,中国政府于2015年10月全面实施二孩政策,希望推动婴儿潮的出现。

吕忠梅告诉记者,环保部曾对她在全国人大会议上有关修法建议有过详尽的回复。“但在这次草案中,环保部的许多建议也没有被采纳。”

事实上,在这部“长了牙齿的法律”出台背后,凝聚了无数法律人的辛苦和执著。她们一直在努力于推动国家相关环境保护法律的制定与修订,在最需要他们的舞台上一次次发声

曾参加过1989年环保法制定的中国环境资源法学研究会会长蔡守秋,在环资委和环保部召开的座谈会上,以武汉大学法学院的名义,递交了一大摞的建议和研究成果,可在之后的研讨会上却发现自己的建议大部分都被删了,着急的老先生认为这是“捡了芝麻,丢了西瓜”。

指导意见还要求强化劳动定员管理。所有入井人员必须携带识别卡或具备定位功能的相关装置,实现对入井人数及其分布情况实时监控。

“落实过程中,各方需要凝聚达成共识,团结力量共同推进。”于胜英说。

“这是具有里程碑意义的一站。”在湖北人大代表团驻地休息室内,谈起2015年1月1日颁布实施的新环境保护法,全国人大代表、湖北省政协副主席吕忠梅面带微笑。

新华社北京4月1日电题:今起欧盟对我开放上千吨鸭肉新配额,鸭肉行业将迎何新机遇?

“这一天来之不易,凝聚了太多人的心血。”在参与了两次征集意见、四次审议后,吕忠梅对于新环保法颁布实施这一结果如此评价。

塑胶场地铺好后,遇上当年的塑胶跑道风波,出于安全考虑,场地被打围封闭好几个月。

建国之初,考虑全国铁路布局,周恩来特别注意中国西北和西南地区的开发。

随着中国经济发展的不断增速,环境问题也突然进入人们的视野。新世纪以来,频繁曝光的环境污染事件开始不断刺激着公众的神经,关于修改环保法的呼声越来越高。仅1995年至2012年,全国人大代表共2474人次提出的有关修订环保法的议案便多达78件。

“学界的声音被更多的采纳了。”话至此,吕忠梅由衷地笑了。

三一重工有关负责人对《瞭望》新闻周刊记者说,智能化生产大幅提升了车间效率、安全保障、产品质量。三一泵车臂架转台的连接轴,原来靠人工装配,一个工人要花4个多小时才能完成。现在通过生产线上配置的压轴机,装配工作可在两分钟内完成,而且质量更有保证。

据悉,慈善药品援助项目是中华慈善总会代表我国接受世界知名制药企业的药品援助、并委托各省市慈善会具体实施的国际合作项目,主要涉及部分癌症、白血病治疗药品。申请人可通过网络或邮寄方式向中华慈善总会提交申请,通过审核后根据提示到指定地点领取援助药品。

“痛苦与快乐并存。”这是吕忠梅对自己20余年的环保法谏言之路的总结,也是代表参与新环保法修订学者发出的心声。

从45条变成了70条,除了沿用旧环保法中的6条规定,新加60余条,确定了保障公众健康总则和保护优先原则、扩大了环境公益诉讼主体、极大地加强了污染处罚力度,这是新环保法呈现出的新面孔,也是这场立法博弈中,公众以及专家取得的一场艰难胜利。

新华社上海12月27日电(记者仇逸)为保护消费者合法权利,维护市场公平竞争秩序,上海拟建立统一的单用途预付消费卡协同监管平台,归集经营者单用途预付消费卡发行、兑付、预收资金等信息,加强单用途预付消费卡的管理。

《法人》记者王磊磊发自北京

中国空军运—9运输机进行飞行训练,备战国际军事比赛(7月9日摄)。新华社发(杨盼摄)

追踪:民政部继续推进全国养老院服务质量建设专项行动,截至8月下旬,全国整治养老院服务隐患19.7万项,依法取缔、关停、撤并安全隐患严重、无法有效整治的养老院2000多家。同时,各地养老院都建立了信息档案和问题整治清单。

与韩国瑜、郭台铭不同,朱立伦是典型的国民党人。拥有美国纽约大学博士学位,当过4年的民意代表、8年的桃园县长、8年的新北市长,还当过国民党主席与行政机构副负责人,可以说是国民党目前政治履历最完整的人物。

宋英辉:未成年人的大脑正处于发育期,往往做事不考虑后果,这是其身心发育不成熟的表现。犯罪学、生物学等多学科研究表明,如果简单粗暴地对待未成年人,会给其大脑发育造成一些不可逆的影响,进而会影响他们的人格。

环保法制定于1989年,在“有比没有好”的基调下,最早的环境保护法虽然具有超前性,但却带有计划经济特点,与后期制定的各项单项法律一直存在无法有效衔接的问题。

然而,鲜有人知的是,到目前为止,我国环境法方面的立法已达23部,法规500多个,政府规章条例已有一两千个,这其中都凝聚着法律人的努力和汗水。

一审草案公布之后,有关环保法是“有限修改”还是“大修大改”又成为了争议的焦点。学术界再次发出强音。

在吕忠梅看来,环境保护法作为环境保护领域的基本法,具有宣示国家环境保护战略、确立环境保护基本原则和制度的作用,必须先改,为单行法的修改提供依据。这一看法也恰恰代表了学术界的主要意见。

兴山县城乡建设投资有限公司负责人舒化涛介绍,该电站发电按0.99元/千瓦时售给国家电网,可实现年综合收入2500万元左右,扣去银行偿贷本息和营运费用,每年可以拿出400万元作为精准扶贫专项资金,注入村集体经济。

在人大代表湖北代表团驻地的休息室,吕忠梅告诉记者,12年来的人大代表生涯中,今年算是“心情比较好”的一年,“不能说最好,因为我们还不能放松,中国环保法体系的建立和完善仍需要我们去努力”。

立法修订在角力中前行

这既与巴布亚新几内亚自身独特的自然环境有关,也有殖民和战争的原因。

“我们的每一个建议,都建立在大量的实践和调研基础上,每一个环保的问题都是跨界问题,还涉及到医学、卫生、规划、经济等各方各面,环保需要跨界思维,这就要求我们作为专家,除了法律法规还要对其他领域的知识进行再学习。”吕忠梅告诉记者,作为湖北经济学院的院长,自己寒暑假的时间基本都拿出来天南海北的做调研。

立法审议过程一波三折

记者:所以说证实就是,那天我坐的时候,还是你按了(炸弹)了,(炸弹)还没拆。

2012年8月31日,《环境保护法修正案(草案)》公布。这份被期待了20年的草案一经公布,迎接它的便是来自各方面的质疑,甚至指责。

10月31日,环保部在其官网上挂出3500余字的长文,对草案一审稿提出多达34条反对意见,这34条意见已远超全国人大修法之初“有限目标,突出重点”的基调,这也是极为罕见的一次主要执法部门同立法机关的争论,由幕后走到前台。

这份联名书为一审草案如此“定义”——“没有实质性进步”“几乎所有修改之处均不具有可操作性”“是自20世纪90年代以来各类环境与资源保护法律草案中最不成熟、最令人失望的一部”。

新华社北京7月29日电连日来,中国驻外大使馆分别举行活动,隆重庆祝中国人民解放军建军91周年,与会来宾高度评价中国军队取得的建设成就,赞赏中国军人积极履行国际义务及对维护世界和平所做出的贡献。

记者昨日从北京市食药监局了解到,自5月13日至14日17时,百度外卖、美团外卖、饿了么三大外卖平台新增下线违规餐饮店铺3120家。截至目前,从各大外卖平台页面查看,饿了么外卖网站累计下线的违规餐饮店铺数量突破1万家,为11018家,百度外卖为4423家,美团外卖7265家。

最终,在学术界的努力谏言和呼唤中,2011年年初,环保法的修订被列入当年的立法工作计划。

【原声回放】“到(2018年)年底之前移动网络流量资费要比去年(2017年)下降30%以上”——工业和信息化部部长苗圩

在中央军委不断强调贴近实战的背景下,政知圈(微信ID:wepolitics)不完全统计发现,去年末至今年初,这轮集中调整中至少有七位“战将”履新,涉及东部、南部、西部战区。

以前,中国的企业自主创新能力不足,关键的核心部件依靠买来再组装成为中国产品,但现在已经发生了变化。

此后,2013年6月,草案第二稿公布,明确了“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、污染者担责”的原则,进一步强化政府的环境质量责任,加入了环境信息公开和公众参与等内容,以及草案第一稿未能纳入的环境违规“按日计罚”条款。这也意味着,从二审草案开始,环保法的修订进入大修模式。

两次公开征集意见,历经四次审议,这在新中国立法史上实属罕见。在这场跌宕起伏的立法博弈中,环保法学界的学者扮演了社会公共利益的代言人,也正是他们的努力促进了社会公众对环境保护认识的提升,促进了环境保护实现法治化。

年近半百的苗族村民韦院金没想到,有一天能够带着房子一起搬出深山,住了几十年的木楼成为旅游景点的组成部分,自己也有了一份稳定的工作。

多家环保NGO(非政府组织)也以各种形式表达对草案一审稿的建议和意见,其关注的主要问题一审草案中涉及到环境公益诉讼、公众参与、生态损害等根本问题均未涉及。

中国人民大学法学院教授周珂曾提出,修法的阻力在于,除了对各部门的职权有非常敏感的触动,还对各级政府的“GDP中心主义”有冲击,甚至对整个社会公众的观念和生活模式提出挑战。

除了卡,还有烟酒。陈善乐也不会让这些礼品闲着。为掩人耳目,他“多措并举”,一会儿请自己熟悉的老板帮忙处理,一会儿托酒店的熟人寄卖,一会儿又开小卖部销售。后来,他认为在句容本地处理烟酒目标还是太大,便跑到南京物色到一家偏僻的小卖部,将其作为一个相对固定的烟酒变现点。

这也是几乎每个环保法学家都一直在做的事情。在武汉大学环境法研究所所长王树义的书柜上,满满摆放着团队参与调研的各项立法工作的成果,无论是调研还是提专家稿,王树义始终坚持实地详细调查和仔细研究相关的自然科学。为了研究长江法的起草,王树义的脚步几乎踏过了母亲河的每条流域,“我的目标是一江一法律、一河一法律”。

新京报讯(记者卢美慧)昨日下午,山东高院就复查聂树斌案召开听证会,听取申诉人及其代理律师、原办案单位代表意见,法学界专家学者、人大代表、政协委员、群众代表等参加了听证。山东高院官微对听证会进行了文图直播。

“2013年10月再列席全国人大常委会时,发现提交审议的稿子名称由原来的‘环境保护法修正案草案’变成了‘环境保护法修订案草案’。”吕忠梅说,从形式上看,从“修正”到“修订”只有一字之差,涵义却大不相同,“修订”意味着对环境保护法的全面修改,也意味着肯定了环境保护法在生态环境保护领域的综合性法律地位。

昨日,合同中的军队医院医疗科负责人拒绝接受采访,百德诚公司在工商信息中登记的企业电话也无法打通。

在草案公布后的一个月时间里,9000余位网民发表了11748条意见。同年9月26日,中国法学会环境资源法学研究会提交了一份由马骧聪、汪劲、王灿发、王树义、吕忠梅等12名国内环境学界知名学者联名签署的意见书。

“默认自动续费,且取消这项功能变得并不容易。”调查人员告诉钱江晚报记者,这样的情况,成为视频平台的另一大违规痛点。家住拱墅的钱女士也是其中的体验者,她说,自己在开通一个月的会员服务时,9个平台均默认勾选了“自动续费”功能,且爱奇艺和优酷视频默认勾选的是“年会员自动续费”,但是,她之后发现,要取消这项服务,繁琐程度各不相同。

她认为,环保法是一部二次调整法,与比如民法中规定的所有权、合同制度中规定的权利进行再次规定,与民法、刑法、物权法、侵权责任法等其他法律有很多交叉。“所以环保法的很多理念,不仅要在环保法中体现,还要让环保法和民法、刑法、诉讼法进行对话,进入到其他法律的条文中,让其他的法律也拥有‘环保思维’,这就要求我们每个做环保法研究的专家也要对其他类型的法律有足够的了解,这个完善自己的过程往往更难”。

根据《社会团体登记管理条例(2016年修订)》第十条第六款,“全国性社会团体的名称冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样的,应该按照国家有关规定经过批准,地方性的社会团体的名称不得冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样。”

正是为此,全国人大环境与资源保护委员会主导的一审稿的基调被确定为“有限修改”。一位参与征集意见会议的学者表示,在环资委组织的一次调研会上,还曾有学者因提出环保法修改中应增加“公民环境权”内容与环资委官员产生了争执,但最终“公民环境权”还是未被接受。

其次,如果真如蔡英文所说,“5+2产业创新已经进入验收成果的阶段”,请问台湾民众有谁知道“5+2产业”到底是那些产业?为何台湾的经济依旧有气无力?蔡英文是否可以告知民众,具体成果在哪里?

值得一提的是,两次公开征集意见创造了立法领域的历史之最,全国人大常委会法工委副主任信春鹰表示,“我们国家的立法制度,修改法律一般是三审,环保法修改是四次审议,说明这部法律非常重要,也说明在修法的过程中有一些问题需要更多次的审议”。

5月5日晚上10点多,21岁的空姐李某珠执行完四川绵阳-河南郑州的航班后,回到与航空公司签约的酒店。

华为消费者业务云服务总裁张平安同样将目光投向了开发者,他在本月初表示,华为终端云服务将推出“耀星计划”,设立10亿元基金激励开发者创新,围绕虚拟现实、增强现实、人工智能、物联网、服务直达等领域,提供人才培养,开发和创新支持,更好地完善华为的生态和服务体系。

这是12月25日拍摄的我国自主研制的第100架“翼龙”无人机。新华社发(张小洪摄)

时任统战部二局西藏处处长的毕华,对那时的朱维群有深刻印象。他有时会来统战部,和办公室人员一起探讨起草文稿。毕华常在自己办公室门边的电脑上边说边改,朱维群则在一旁,一手撑在桌子上,一手搭在电脑上,一句话一句话地斟酌。朱维群话不多,一句是一句,看起来也没有那么“强硬”。

林松和年轻的助手们连轴转、打配合,环环相扣、争分夺秒、一刻不停,从首位患者就诊到第二个患者进门,整个过程用时4分钟。

卢晓春介绍,2018年1月,北斗和GPS将在我国进行第三次会谈,继续推动双方的合作。“为此我们已经成立了4个工作组,分别负责兼容与互操作、星基增强、服务性能的监测评估以及应用等方面。”她说,“如果有新的合作意向和方向,我们也会继续跟进。”

作为全国人大代表的“三年级”,在长达12年的时间里,少则一两件,多则5件,吕忠梅每年都会提交与环保相关的议案和建议,关于环境法体系的建立和完善更是重中之重。

立法的博弈在环保法的修订中被展现到了极致。学者、NGO、公众等社会各界都在发声,空气里似乎都弥漫着火药味。

包括马骧聪、吕忠梅、王灿发、王树义在内的多名环保知名学者都纷纷提出,环保法需要“大修大改”,并纷纷提出了切实有效的一系列修改意见。

28日上午,广东省十三届人大二次会议开幕,省长马兴瑞作政府工作报告:2018年广东全省地区生产总值达9.73万亿元、同比增长6.8%。距离十万亿的目标,仅“一步之遥”。

除了环境问题的跨界,吕忠梅还特别提出,环保法亟待解决的问题,也包括如何实现跨界与其他法律配套,以及完善环保专业法律体系和提高环保法基本地位。

“经济发展可能导致的环境污染问题早在我们1990年代的调研中就发现端倪,之所以一直没有启动修订工作的原因,在于经济发展为主的社会模式,以及社会对于环保现状的认知和对环境保护的意识不够,缺乏足够的推动力。”吕忠梅表示。

佛堂内,“任主任”自称是佛学专家,上过中央电视台《百家讲坛》栏目,给众多名人算过命。实际上,这名所谓的佛学专家之后便成为一名玉器产品导购员,“任主任”带着游客来到室内,以帮游客算命为由开始讲解风水保平安、助升官发财等内容,随后便开始售卖与风水、平安等相关的玉器产品。

阿德恩是在当地时间15日晚7时发表电视讲话时做出这一宣布的。

(文字:张明宇资料来源:新华社、新华网、四川新闻网、红网、华商报等)

最终,2014年4月24日下午,十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了新修订的环境保护法修订草案。

新华社北京2月4日电“平安旅途有我们”——记坚守春运的一线工作者

确定保障公众健康总则、明确规定“保护优先”、环境公益诉讼主体扩大、加大污染处罚力度。正是为此,新生的环境保护法被冠以“长了牙齿的法律”“史上最严保护法”。尽管它有些姗姗来迟,但透过这样的比喻和形容,不难看出社会公众对于这部新法的认可和期待。

中央纪委监察部网络中心监督执纪信息处:用表情包的方式,表达八项规定这一主题,也就是用现代传播手段,通过文字、表情、动作聚合的形式来讲述全面从严治党要求、党风廉政和反腐败的故事,凝聚社会共识,构筑强大舆论传播场,这是创新严肃话题表达方式的尝试。为旗帜鲜明突出主题,八项规定表情包主要传递出主张什么、反对什么的立场,同时也避免过度娱乐化,推动提升官方民间两个舆论场在落实中央八项规定神上的共识度,营造风清气正的网络生态。由于是尝试、探索,在表情包的数量、风格等方面还有提升改进的空间。

2003年,在吕忠梅担任第十届全国人大代表时提出的议案中,便提出中国需要一个环境保护的基本法。彼时的争议焦点还在于,是否需要新的环境保护法。“当时的‘主流’观点认为,中国已经有了大气污染防治法、水污染防治法、固体废弃物污染防治法等多部环境保护的单行法律,没必要再修改环境保护法,甚至有人提出应该废止1989年制定的环境保护法。”

谏言之路仍在继续

说到这里,她表示,虽然新环保法中实现了与以往不同的转变,但是在修订中仍有一些问题没有得到解决。“比如,这次修订对新环保法的定位是环境领域的综合性法律,但是它的位置仍处在半空中,它不是基本法,也不是单行法,这就为之后其他环境领域单行法的修订带来困难。此外,在已经形成的社会主义法律体系中,环境法的很多内容都放在了行政法和经济法中,没有形成独立的环境法体系,这些都是下一步要继续建议改进的内容。”

尽管去年海南的环境质量指数排名全国第一,但是也要看到“追兵”,用“追赶者”的姿态去领跑生态环境保护。

中国台湾网5月7日讯据台湾“中时电子报”报道,台湾“美丽岛电子报”昨日公布最新高雄市民调,竟一反去年选举大胜结果,指称高雄市长韩国瑜若参选2020台湾地区领导人,与赖清德或蔡英文相争,在高雄市皆输了3%至4%。对此,“美丽岛电子报”董事长吴子嘉表示,“这代表韩国瑜会从高雄开始输起。”但这份民调的时间、地区、动机吊诡引发网友追查,掀起吴子嘉过往民调狂打脸。

同样“脑洞”很大的,还有白宫经济顾问库德洛,他在4日接受媒体采访时抹黑中国,称中国可能窃取了美国苹果公司的技术。

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